4 lutego 2003 roku przestała istnieć Federacyjna Republika Jugosławii (FRJ). Została zastąpiona przez unię państwową dwóch republik pod nazwą Serbia i Czarnogóra (SCG). Jest to organizm państwowy mający cechy konfederacji oraz elementy federacji. Należy podkreślić, iż powstanie SCG było wynikiem licznych zabiegów i sugestii instytucji europejskich, które chciały zapobiec rozpadowi FRJ. Od końca la 90. XX wieku władze Czarnogóry dystansowały się od Serbii, dążąc do opuszczenia federacji. Stanowisko Czarnogóry nie uległo zmianie po odejściu ze stanowiska prezydenta FRJ S. Milosevicia. Obawy polityków Unii Europejskiej miały swoje źródła w nieodległej przeszłości - w latach 90. Doszło na terenie byłej federacji jugosłowiańskiej do krwawych wojen etnicznych (Chorwacja, Bośnia, Kosowo).