Podręcznik adresowany jest głównie do studentów prawa i administracji, ale ze względu na przystępny tok wykładu może służyć pomocą studentom innych kierunków studiów. Liczne odniesienia do praktyki powodują, że może on być przydatny w pracy szerokiej rzeszy pracowników administracji, i to zarówno samorządowej, jak i rządowej.