Podręcznik jest systematycznym wykładem podstawowego kursu prawa administracyjnego (jego tak zwanej części ogólnej), przeznaczonym dla studentów prawa i administracji.

W książce przedstawiono najważniejsze zagadnienia ogólne i teoretyczne prawa administracyjnego, zawarto w niej także siatkę pojęciową tego przedmiotu, wykład administracyjnego prawa ustrojowego oraz ogólnej problematyki dotyczącej form działania administracji i sądownictwa administracyjnego. Poza ramami podręcznika pozostają szczegółowe zagadnienia postępowania administracyjnego i sądowoadministracyjnego, należące do odrębnego przedmiotu na studiach prawnych i administracyjnych, a także szczegółowe zagadnienia prawa administracyjnego materialnego, które ze względu na swoją niezwykłą różnorodność nie mieszczą się w kursie podstawowym.

Autor uwzględnia zmiany w prawie administracyjnym spowodowane transformacją ustrojową państwa oraz przystąpieniem Polski do Unii Europejskiej, a także nowe kierunki rozwoju nauki prawa administracyjnego. Wprowadzając nowe wątki, pozostaje jednak przy tradycyjnym układzie prezentowanych zagadnień, uznając, że ze względów dydaktycznych jest on sprawdzony i optymalny.